城市管理執法此前曾因主管部門和法律制度的缺位，一度爭議頻出。今年年初，住建部被明確為負責全國城市管理工作的主管部門后，于近日發布《城市管理執法辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），自即日起至9月18日，面向社會公開征求意見。

　　公眾所關注的城管執法的行政處罰權范圍及執法手段等，都在《辦法》中被明確。值得注意的是，在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經營等處罰權，也擬被列入城管執法范圍。

　　《辦法》提到，城市管理的執法范圍主要涉及住建、環保、工商、交通、水務、食藥6個領域。

　　城管執法人員的執法行為如何規范，也是公眾關注的焦點。《辦法》提出，執法人員在開展執法活動時，可核實當事人的身份等相關信息，以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現場取證，并在現場設置警示標志。此外，還可以詢問案件當事人、證人，查閱、調取、復制與違法行為有關的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關的場所、設施、財物。

　　但《辦法》同時也對執法人員的行為進行了約束，擬要求從事執法活動時應當不少于2人，并出示行政執法證件表明身份，且城管執法制式服裝、標志要全國統一，還提出可運用執法記錄儀或視頻監控等。

　　■ 焦點

　　1 城管可以貼條？專家建議明確范圍

　　執法范圍中交通管理方面，《辦法》提出在城市道路上違法停放機動車輛有行政處罰權。

　　“也就是可以直接貼條”。中國政法大學法治政府研究院院長王敬波解釋，就是交管部門的一部分權限劃歸過來，相當于綜合權限。

　　她認為，《辦法》中體現出堅持綜合執法的發展方向，合理體現綜合執法和專業執法的關系。列舉加概括的方式，在立法方面也可行。

　　但她提出，不同領域的劃分可能會引發新的權限交叉，建議執法范圍應更明確，注意權限切割，劃分權限應進一步研究其科學性。

　　那么之前，城管對于違法停放的機動車是否有行政處罰權？

　　北京市一名城管隊員告訴新京報記者，目前，城管執法中，沒有針對機動車的執法權。

　　據此前報道，2014年，針對便道上亂停亂放車輛，城管協助交通管理部門張貼“違法停車通知單”。隨后，違法者需按照程序進行處理。

　　2 主管部門承擔協管人員執法后果

　　城管暴力執法頻發，此前，城管執法部門曾數次將責任推諉至協管人員等臨時工身上。《辦法》中明確，協管人員從事執法輔助性事務產生的法律后果，由本級城市管理執法主管部門承擔。

　　北京大學法學院教授，博士生導師姜明安曾表示，這也意味著，日后“臨時工已開除”無法作為相關部門的免責牌，避免臨時工“越軌辦事”與用人單位逃避責任的現象。

　　此外，《辦法》還規定，城市管理執法人員實行持證上崗制度。協管人員數量不得超過在編執法人員，并應當逐步減少。

　　協管人員職責也被明確為，配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執法輔助性事務。

（編輯：馬麗麗）