補貼轉(zhuǎn)向并不意味著政府對新能源汽車發(fā)展的支持減少，只是轉(zhuǎn)變支持重點。
3月26日，財政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》。在2019年的補貼政策中，續(xù)航里程小于250公里的新能源汽車將不再享受補貼，而其他車型的補貼幅度也大幅縮水，對車輛的技術(shù)標準也提出了更高的要求。在3個月的過渡期結(jié)束后，地方將不再對新能源汽車給予購置補貼，轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。
補貼退坡是在引導(dǎo)行業(yè)整合
在我看來，新能源汽車的補貼退坡并非一件壞事，可以引導(dǎo)行業(yè)整合，去粗存精。
近年來中國新能源汽車繼續(xù)保持較快的增長速度，但是新能源汽車生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，“小、散、亂”現(xiàn)象突出。有數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)有250多家企業(yè)具有生產(chǎn)新能源汽車的資質(zhì)，但2017年只有18家的產(chǎn)量超過了1萬輛，有70多家沒有任何生產(chǎn)。
因此，政府在逐步取消補貼的同時，可以采取其他多種措施，以促使新能源汽車行業(yè)整體實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”發(fā)展的突破。
目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功地渡過了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期，隨著電池成本的快速下降，電動汽車的綜合成本已經(jīng)低于燃油車，開始具備與傳統(tǒng)能源汽車競爭的能力。
但制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，是使用環(huán)節(jié)的種種障礙，如充電基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度，以及現(xiàn)有的城市管理法規(guī)對于新能源汽車發(fā)展的制約等。鑒于此，政府減少補貼，轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施，是新能源汽車發(fā)展的要求。
當然，這并不意味著政府對新能源汽車發(fā)展的支持減少，只是轉(zhuǎn)變支持重點。對中國新能源汽車發(fā)展而言，除了考慮其在環(huán)保方面的作用，還要考慮其在降低中國石油對外依存度、保障中國能源安全的作用。
中國交通領(lǐng)域的耗油量占總石油消費量的一半以上，隨著國內(nèi)汽車生產(chǎn)和消費的增加，未來交通領(lǐng)域?qū)κ拖M的比重還會進一步提高。
中國石油安全日益引起關(guān)注，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，石油需求不斷增長，而國內(nèi)原油產(chǎn)量卻是逐年下降，導(dǎo)致中國石油對外依存度越來越高。只有新能源汽車大規(guī)模發(fā)展，才可以降低中國石油對外依存度。
補貼轉(zhuǎn)向?qū)⑼苿有履茉醇夹g(shù)發(fā)展
《通知》指出，未來將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。有人質(zhì)疑，中國電力以煤為主，那么依靠電力的電動汽車是否環(huán)保？
事實上，即使用火電來給電動汽車充電，電動汽車可以促使交通領(lǐng)域的污染，由人口密度較高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移到人口密度較低的地區(qū)。每一輛傳統(tǒng)燃油汽車就是一個獨立的污染源，如果火電廠將成為污染源，集中治理污染和減排比分散治理更容易，可以降低污染治理成本。
另外，新能源汽車白天使用，夜晚充電，如果達到一定規(guī)模，可以有電力系統(tǒng)削峰調(diào)谷的作用，提高整體電力使用效率。目前中國居民用電量是總電力消費量的13%左右，而美國的居民消費用電超過40%。隨著生活水平提高，中國居民用電量還將大幅提升，意味著削峰調(diào)谷的經(jīng)濟意義越來越大。
據(jù)估計，中國一些地區(qū)光伏電站的上網(wǎng)電價已低于平均銷售電價，可再生能源對化石能源大規(guī)模替代已經(jīng)開始具備經(jīng)濟上的可行性。但是，風電光伏的間歇性和波動性特點提高了電網(wǎng)消納成本。
根據(jù)現(xiàn)在的儲能系統(tǒng)成本和光伏成本，分布式光伏+儲能的供電成本已經(jīng)與一般工商業(yè)電價相近。未來隨著成本繼續(xù)下降，競爭優(yōu)勢會更為明顯。
可以預(yù)見，未來的城市能源系統(tǒng)，可能以光伏+電動汽車+儲能為主導(dǎo)，而電池儲能將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。由于電動汽車發(fā)展是儲能電池發(fā)展的重要支撐點，這也是中國發(fā)展電動汽車的一個重要方面。
政策制定者現(xiàn)階段需要考慮的問題是如何提高新能源產(chǎn)業(yè)自身的競爭力。事實上，對任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，補貼都不具有可持續(xù)性。因此，政府逐步減少，直至完全取消對新能源汽車購車補貼，轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施，對于行業(yè)發(fā)展來說，無疑是一個積極的政策。
中國擁有全球最大的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈和最大的新能源汽車增量市場，政府的新能源汽車政策重點轉(zhuǎn)變，將加速中國新能源發(fā)展以規(guī)模領(lǐng)先帶動技術(shù)領(lǐng)先的進程。
□林伯強（廈門大學中國能源政策研究院院長）
